内容提要：目前地方国有企业深化改革的关键堵点在于融资平台的市场化转型面临挑战和困难。疏通该堵点是新发展阶段国有企业深化改革的题中应有之义，也是防范化解地方债务风险的重要举措。

第一，有序化解存量隐性债务。加快推进地方有序化解存量隐性债务，继续支持有条件的地区稳妥推进全域无隐性债务试点，进一步研究完善防范化解隐性债务风险长效机制。对于融资平台承接的投资大、周期长且回报率低的公益性基础设施项目，可优先考虑通过特殊再融资债券等方式进行债务置换，帮助融资平台切实解决由于此类项目所积压的存量债务问题。

第二，打破地方政府隐性担保，促进隐性债务问责常态化。一是要落实地方党政同责，对新增隐性债务和化债不实等违法违规举债融资严肃追责问责，将责任落实到位，发生一起，查处一起，形成强有力的问责震慑效应，促进隐性债务问责常态化，形成系统性、法制化、信息化的隐性债务问责机制，切断隐性担保的体制根源。二是坚持不发生重大债务风险的底线，遵循市场化和法治化原则，统筹做好重大风险防范化解工作，处理好稳增长和防风险的关系，避免在处置隐性债务风险过程中引发次生财政金融风险。

第三，多维度提升融资平台可持续发展能力。一是加快打造多元化业务板块，发展非公益性市场项目。融资平台可根据自身优势和现实条件，积极参与能源领域、养老产业和金融服务等领域的市场化项目，用市场化业务所增加的收入反哺公益性项目建设，提升自身造血能力，缓解长期积压的债务偿付压力。二是依据行业特性和业务范围，合理发展股权多样化，鼓励社会资本积极参与融资平台的市场化转型，帮助融资平台增强市场化发展活力。三是鼓励融资平台跨区域投资，打破业务活动的行政壁垒。完善融资平台参与市场竞争的机制，通过跨区域的资源和市场整合，摘掉融资平台“本地性”标签，促使其成长为具有市场竞争力的地方国有企业。

第四，分区域分阶段有序推进融资平台转型。对于市场化水平较高、财政状况相对较好的东部地区，融资平台应加快转型进程，使其尽快发展成为现代地方国有企业。对于其他地区的融资平台，应采取分阶段推进转型的策略，借助特殊再融资专项债、公共基础设施REITs等方式化解存量债务，不断培育其市场化经营和可持续发展能力。对于县级及以下融资平台，资质极差的应关停，其他融资平台可借鉴国有企业改革模式，形成“1+ N ”（1家市级融资平台带动N 家县级及以下融资平台）的发展模式，抓住大力推进县域经济发展和乡村振兴等机遇，吸收市级优质融资平台转型经验，大力开拓特色优势业务，培育自身的市场生存和发展能力。

文章来源：《工信财经科技》，2023年第2期。